在城市更新加速、住房存量持续增长的背景下，如何保障既有房屋的安全使用、延长建筑“寿命”，成为超大城市治理的重要课题。近日，东莞市正式印发《东莞市房屋安全管理资金制度实施方案》（以下简称《方案》），并于2月12日起施行。该《方案》创新性地建立“房屋养老金”制度，通过设立公共账户与个人账户双轨并行的资金保障机制，推动房屋从“建好”向“管好、用好、养好”转变，标志着东莞在全国率先构建覆盖房屋全生命周期的安全管理体系。
什么是“房屋养老金”？
所谓“房屋养老金”，并非直接发放给居民的现金补贴，而是指用于保障房屋结构安全、共用设施维护及风险应对的专项资金池。它借鉴了“养老金”理念——在房屋“年轻”时定期投入、积累资金，待其“年老”出现安全隐患或设备老化时，有充足资源进行维修、加固或改造，从而避免“小病不治成大患”。
东莞此次推出的制度，以“房屋安全体检、房屋养老金、房屋安全保险”三大支柱为核心，形成“预防—保障—兜底”的闭环管理链条。其中，“房屋养老金”作为关键支撑，分为公共账户和个人账户两类，分别对应不同产权属性和使用场景。
双账户机制：政府与业主共担责任
根据《方案》，公共账户由政府主导设立，资金来源包括市、镇街（园区）财政安排、土地出让金计提、城市更新项目配套资金以及社会捐赠等合法渠道。该账户由东莞市住房公积金管理中心统一管理，专项用于全市范围内的房屋安全体检、政府产权房屋的维护，以及为全体居民统一购买基础版房屋安全保险。
而个人账户则沿用现行的住宅专项维修资金制度，资金主要来自业主在购房或入住时交存的首期维修资金、后续续筹款项及账户增值收益。值得注意的是，《方案》进一步拓展了个人账户的使用范围——除传统的电梯、外墙、屋顶等共用部位维修外，还可用于购买“电梯维修保险”等市场化风险转移产品，提升资金使用效率和应急响应能力。
“过去，很多小区维修资金躺在账上‘沉睡’，使用程序复杂、门槛高。”东莞市住建局相关负责人表示，“新制度在确保安全合规的前提下，简化流程、拓宽用途，让‘养老金’真正活起来、用得上。”
保险+体检：前置风险防控
“养老金”不是万能的，但没有它是万万不能的。东莞同步推进的房屋安全体检制度和房屋安全保险制度，为资金使用提供了科学依据和风险缓冲。
自2026年起，东莞将对全市老旧住宅、自建房、人员密集场所房屋等开展定期“安全体检”，建立“一房一档”数字档案。体检结果将作为是否启动维修、是否需要投保综合险的重要依据。
同时，政府统一采购基础险，覆盖所有房屋的基础结构风险；鼓励业主自愿投保“房莞家”综合险，保费可从个人账户或物业公共收益中列支。一旦发生突发性结构损坏或电梯故障，保险公司可快速介入理赔，避免因资金短缺延误处置，造成更大损失。
全国先行：为城市治理提供“东莞样本”
当前，我国城镇住宅已进入“存量时代”。据统计，东莞全市现有房屋超300万栋，其中建成20年以上的老旧小区、自建房占比逐年上升，房屋安全风险日益凸显。传统“头痛医头、脚痛医脚”的应急式管理难以为继。
东莞此次系统性推出房屋养老金制度，不仅回应了群众对“住有所安”的迫切需求，更探索出一条政府引导、市场运作、业主参与、法治保障的新型城市治理路径。
业内专家指出，东莞的做法具有三重示范意义：一是将房屋视为“生命体”，强调全周期健康管理；二是打破“维修资金只能修不能保”的思维定式，引入保险机制提升韧性；三是通过公共与个人账户协同，实现公共安全与私有产权的有机统一。
下一步：细化配套，稳步推进
据悉，东莞市住建局正加快制定《房屋安全体检技术导则》《房屋养老金账户管理办法》等配套文件，并计划在莞城、南城、石龙等镇街先行试点，2026年底前实现全市覆盖。同时，将开发“房屋安全码”小程序，市民扫码即可查看所属房屋的体检记录、保险状态及资金余额，提升透明度与参与感。
“房子不仅是资产，更是家园。”一位居住在东城的老住户感慨，“现在政府帮我们建‘养老金’，就像给房子买了份长期健康保险，住得更安心了。”
随着“房屋养老金”制度落地生根，东莞正以制度创新筑牢城市安全底线，为全国超大城市推进住房高质量发展提供可复制、可推广的“东莞经验”。
