“以后请到岛上来找我们吧，我们将带你畅游美丽的海岸，领略人海城共生共荣的美丽海岛。”5月23日，东莞市自然资源局四级调研员杨思静这样说。
5月17日，她有了新的身份——东莞市自然资源局派驻沙田泥洲岛片区现场指挥部工作组组长。随着东莞吹响标准化产业片区土地整备“冲锋号”，东莞市自然资源局派出精兵强将，第一次大规模集中力量分赴前线，下沉扎根标准化产业片区土地整备一线。
从高空俯瞰莞邑大地，在“4+2”近期重点实施片区——沙田泥洲岛片区、麻涌TOD片区、松山湖大朗象山片区、谢岗银瓶片区、塘厦龙背岭片区、桥头东深公路片区，号角声声催人奋进，由众多“杨思静”组成土地整备“铁军”正在以风雨无阻、日夜兼程的精气神投入到产业片区土地整备和开发建设的工作中。
标准化产业片区土地整备，是全市“拓空间”的“头号工程”，落子10处，涉及14个镇街（园区），近期重点实施上述“4+2”片区，力争在“双万”新起点上夯实“科技创新+先进制造”资源空间保障。
连片产业空间“落子”，激活“一池春水”，一幅幅产城人融合发展的宏图正徐徐展开。
产业片区推进，创新探索
小满时节，踏足沙田泥洲岛，杨思静看到了这样一幅景象：整岛基础设施薄弱，几乎不见人烟。此情此景，并没有浇灭她与泥洲岛现场指挥部工作组成员的工作热情，大家马上进入工作状态，认真分析岛上每块地的现状，共同描绘泥洲岛的发展蓝图。为了对比泥洲岛发展前后的变化，大家纷纷拍下第一次上岛的情景，这也将是大家以后工作成果的见证。
“这是一个目标，我们代表市直部门驻扎到现场，就是希望市镇上下联动，共同破解泥洲岛的发展瓶颈，把这里打造成大湾区核心圈层中的一颗明珠。到时回想第一次上岛的情景，就会觉得所有的努力都是值得的。”杨思静说。
小满未满，未来可期。
聚焦沙田泥洲岛，该岛土地统筹基础好，适合整体谋划、高标准建设，打造空间优质连片、产业全链引育的标准化产业片区。“虽然泥洲岛在推进土地整备过程中也会存在不少的困难，”杨思静说：“但是我们将主动出击，逐一破解，推动土地整备工作顺利开展，为泥洲岛筑巢引凤。”
蓝图待绘，一起向未来。此次，东莞市委市政府高度重视，将标准化产业片区整备开发作为全市空间拓展的“头号工程”，强化市级统筹力度，从市层面打破市级资源分割限制，以承载龙头企业为目的、聚焦近期可使用、产业空间连片集中，迅速识别划定10个产业片区，近期重点实施“4+2”片区中就有泥洲岛片区。
仔细观看东莞标准化产业片区分布图，红色片区为重点实施上“4+2”片区——沙田泥洲岛片区、麻涌TOD片区、松山湖大朗象山片区、谢岗银瓶片区、塘厦龙背岭片区、桥头东深公路片区，蓝色片区为精细管控区——南城-厚街水濂片区、厚街TOD片区，绿色为深度谋划区——茶山TOD片区、道滘昌平片区。这10个产业片区，面积共51249亩，其中已建设用地14514亩，占28%，未建设用地36735亩，占72%，整体上现状开发强度较低。
那么，什么是标准化产业片区？翻阅《东莞市标准化产业片区土地整备工作方案》，给出了这样的表述：按照“市级统筹、连片开发、定位清晰、难易结合、片区平衡、凝聚共识”思路原则，以资源统筹为总抓手，构建市级统筹规划与招商、片区平衡、产业与空间融合、补偿与程序统一的创新土地整备模式，聚焦连片产业空间拓展，推动“地找项目”，引“龙头”聚“链主”，打造空间优质连片、产业全链引育、项目全程监管、要素全面管控的标准化产业片区，与战略性新兴产业基地形成双轮驱动，激活发展新引擎，形成示范效应，推动城市更高质量发展。
莞邑大地上，全市拓空间的“头号工程”——标准化产业片区土地整备播下的种子正在生根发芽。连片产业空间“落子”，激活“一池春水”
这是一场增量与减量的博弈。减的是低效用地，增的是新兴产业。以桥头东深公路片区为例，这里将在增与减中，实现高质量发展。“东深公路片区作为桥头镇首个市级战略投放地区，是桥头镇战略性新兴产业培育平台，也是桥头镇未来的‘科技创新核’。”桥头镇委委员罗东明说，片区单元总面积约1400亩，其中存量建设用地（历史已建厂房）约400亩。存量建设用地中，村集体实际控制的土地约240亩，流转给企业和个人的土地约160亩。统筹地块涉及我镇田新社区、岭头社区，目前主要用于农作物种植、花木场等农业经营。现处于地块前期整备阶段，各项赔偿清退工作正有序开展，力争在市规定时间节点前完成各项工作。
这是新形势下的“破与立”的探索。破的是以往“自下而上”的模式，立的是创新市级主导的土地整备和项目招引模式。市级高度统筹规划与招商，制定片区资金平衡路径，探索通过财政资金、土地出让收益、专项债、信托等方式设立土地整备专项资金，镇街负责具体实施，高位推进土地整备和开放建设。
市自然资源局党组书记、局长吕鹏说，要扭转“规划跟着项目走”的局面，充分发挥空间规划的统筹引领作用，按照“战略谋划-空间谋划-项目谋划”的思路，以目前的“4+2”片区为抓手和试验田，以全局最高规格的部署、最严实的措施、最强有力的手段抓实抓细各项工作落实见效，探索一条片区统筹开发的路径，破解自然资源的供需矛盾，打造自然资源亮点集成区，集中展现自然资源系统的战斗力和担当作为。
土地整备铁军，风雨兼程
改革开放以来，东莞快速实现了从传统农业县城向现代制造业名城的华丽蜕变。一路先行，总是更早触及矛盾,更早碰到难关。如今，从高空俯瞰东莞2460平方公里，发现这片产业热土上，星罗棋布分布着数以千计的镇村工业园。随之而来的是土地开发强度较高、工业用地分布零散破碎、工业用地利用效率不高……
为什么要推进标准化产业片区？基于上述现实。
过去五年，东莞一直致力于空间拓展，并取得新突破，市镇收储土地5.5万亩，盘活存量土地5.6万亩，镇村工业园改造完成拆除、整备1.8万亩。
成绩显眼，隐忧仍在。
“最大隐忧在于土地资源、生态环境更趋紧约束”“尽早在土地整备、环境打造、项目招引等重点领域实现突破”“必须以时不我待的紧迫感，敢于打破常规整合连片土地，把拓空间作为事关经济发展前途命运的重中之重来抓紧抓实。”……
战鼓声声，催人急。今年1月，市第十五次党代会报告，多次提及拓空间，明确提出“实施土地空间连片拓展工程”的战略部署，要求三年内整备4片2000亩以上、6片700亩以上连片土地和一批连片“标准地”的目标任务。
不待扬鞭，自奋蹄。在标准化产业片区动员部署暨专题培训大会上，吕鹏说，标准化产业片区整备是“硬任务”“死任务”，而且已经吹响冲锋号。
“锐意进取”“舍我其谁”“时不我待”……标准化产业片区整备，这是一场只能进、不能退的战斗。
高规格启动，高站位部署，高标准推进。东莞在原有拓空间指挥部架构基础上，强化市级统筹决策和权力运行，构建以市为主导的组织协调和领导决策机制，对产业片区土地整备顶层设计、宏观决策、产业招商等重大事项把关定向，分“总指挥部-总指挥部办公室-现场指挥部办公室”三级，强力统筹推进产业片区土地整备。
吕鹏介绍，整项工作时间紧、任务重、压力大，而且涉及征地拆迁、私下流转土地清理、城市更新等艰难工作。这要求我们必须改变以往以镇街为主的打法，我们要下沉到基层、下沉到现场，发挥双方各自优势，形成合力，攻坚克难。
为此，市自然资源局共向“4+2”近期重点实施片区选派50名人员现场驻点办公，负责技术支撑和业务指导，并组建60人的技术团队，提供规划设计、测绘调查、评估测算、整备实施等相关技术服务。
标准化产业片区整备一线，是培养和历练干部的大舞台。吕鹏说，各工作组成员都是市自然资源局各个行业领域的行家里手、骨干精英，要强化责任担当，拿出真本领、硬手段，以风雨无阻的精神状态、比拼赶超的奋斗姿态、全力以赴的工作状态，迅速投入到新的工作岗位。
党旗引领，探索东莞特色拓空间路子。市自然资源局派驻片区现场指挥部工作组将组建成立临时党支部，由组长兼任临时党支部书记，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，做到党旗插在一线、支部建在一线、党员攻坚在一线，把党建力量转化为工作动力，凝心聚力、破解难题，打造一支土地整备铁军。
杨思静说：“驻扎现场一周，我深感本次产业片区开发建设工作责任重、时间紧、标准高，接下来我将切实增强责任感、使命感和紧迫感，充分利用本次深入扎根基层的机会，助力基层化解在产业片区开发建设过程中的各种难题，联合市镇各部门共同打好这场攻坚战，坚决完成任务。”
“高质量空间不断腾出，产业发展蓄势腾飞，关键还在于打造一支土地整备的‘生力军’。”罗东明说，桥头坚持以“党委统筹调度、党员冲锋在前”的党建引领机制开展各项工作，充分发挥党员干部先锋模范作用，强化担当意识，引导党员干部在工作中主动亮身份、作表率，带头攻坚克难、上门入户宣讲政策、开展征收谈判等工作，在工作中打磨出一支攻坚克难、作风过硬、能战善战的“土整铁军”，为空间不断腾出、产业发展蓄势腾飞起到了关键性作用。
东江大潮奔腾，弄潮儿勇立潮头。在标准化产业片区一线，东莞土地整备铁军正一往无前。
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